社保制度改革稳步推进开立个人养老金账户人数超4000万人

7月21日，人社部发布的数据显示，截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人。今年1月份至6月份，三项社会保险基金总收入3.91万亿元、总支出3.37万亿元，6月底累计结余7.95万亿元。

从数据看，目前我国养老保险覆盖面稳步扩大，基本养老保险人数超过10亿人，养老保险基金收支总体保持平衡，居民养老保险标准水平持续提升，其他补充性养老保险稳步发展壮大，有效满足居民多元化、多层次养老需求。

人社部表示，上半年，完善社会保险基金监督管理政策措施。积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资。规范年金基金投资运营，常态化开展年金基金管理机构现场检查。

近年来，我国积极推动养老保险体系发展，不断夯实养老保险基础，积极应对人口结构变化的挑战。目前，我国养老服务体系方面的保障制度加快健全和完善，多层次养老保障体系建设取得积极进展，居民社区养老、市场机构养老等发展快速，第三支柱养老加快补齐，三支柱养老保障功能不断得到增强，市场养老机构和业务发展更加规范，供给质量不断提升，居民选择更加丰富。

企业职工基本养老保险全国统筹稳妥推进。上半年，调拨全国统筹调剂资金1630亿元支持基金困难省份养老金发放。此外，同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。推动各地提高当地城乡居民养老保险基础养老金标准。

“我国实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，适度均衡了省际企业职工养老保险基金负担。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏在接受《证券日报》记者采访时表示。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，我国多层次可持续养老服务体系建设加快，基本养老服务体系基本实现全覆盖。

个人养老金先行工作平稳有序。截至6月底，全国36个先行城市开立个人养老金账户人数4030万人，较2022年底个人养老金参加人数(1954万人)数量翻倍。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，个人养老金账户数量增长速度超预期，主要是国内居民对养老投资储蓄意识逐步提升，市场需求逐步释放，以及金融机构积极推动及相关优惠政策措施效果显现。

“当前开设个人养老金账户的人数快速增长。”刘向东表示，预计在综合减税等政策支持下，个人养老账户的开设规模会越来越大，结合家庭照护服务、老年优待、老年教育等保障内容将更好地推广个人商业养老金缴纳。

娄飞鹏表示，我国人口老龄化快速发展，居民对老年生活有更高的期盼并且有能力积累养老资产，个人养老金发展潜力巨大。

在刘向东看来，养老保险三支柱能提供储蓄、再分配以及保险三个功能。其中，第一支柱基本养老保险属于保基本，主要承担生存保险的功能；第二支柱是企业年金和职业年金主要是强保障，主要承担再分配功能；第三支柱个人储蓄型养老保险和商业养老保险是增储蓄，即以保险的形式增加预防性储蓄。

“我国养老金三支柱有助于调动政府、用人单位和个人三方的积极性，充实养老资产积累。”娄飞鹏称。

针对下一步工作安排，人社部表示，一方面扎实推动制度落实。做好企业职工基本养老保险全国统筹资金调拨，确保基本养老金按时足额发放。指导各地加快推进退休人员养老金调整工作。规范发展第三支柱个人养老金，开展先行情况评估。积极推动提高城乡居民养老保险待遇水平。另一方面做好管理服务工作。推进社保基金管理巩固提升行动、推动各地扩大养老保险基金委托投资规模。推广社会保障卡居民服务“一卡通”试点经验。